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台盟中央：以科技创新引领先进生产要素集聚 赋能“十五五”乡村全面振兴战略

“十四五”规划以来，我国农业新质生产力快速发展，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。但还存在核心技术缺乏、要素配置不合理、体制机制不完善等问题。为此，建议：

一、实施核心科技突围行动。将种业发展纳入“十五五”bet356手机版,bet356体育app现代种业发展规划及种业提升工程建设规划，打造选育提升、良种扩繁和商品代仔畜雏禽生产三级现代良种繁育体系，加大种质资源保护利用力度，推进高通量种质资源表型鉴定平台体系建设。加速智能农机装备研发，重点突破传感器、控制器等核心部件国产化。提高农机北斗导航系统补贴比例，鼓励农业生产中先进导航技术的应用。

二、实施要素提质增效行动。培育农业科技领军企业，强化现代化制种基地建设，支持优势种业企业进行育种创新，遴选一批创新能力强、发展潜力大的育繁推一体化企业，促进技术、人才、资金等创新要素向企业聚集。建设智慧农业产业园区，重点支持西南丘陵山区、东北黑土地等特色区域建设示范园区，支持园区开展水肥精准调控系统建设，实现精准水肥施用与精准调控技术模式有机结合。

三、实施引才聚才育才行动。扩大bet356手机版,bet356体育app新型职业农民培训规模，重点强化新品种、新技术、新成果、新装备的推广应用，着力提升技术技能和专业服务能力。依托协会、联盟等组织，开展政策宣讲、技术指导等延伸服务，对接金融信贷和农村电商，加大产业支持力度。加强高层次农业人才引进培养，通过科技特派员、科技小院等方式，开展农技推广服务。提高涉农专业高校人才培养质量，加强师资队伍建设，完善以新农科为统领的学科体系构建。

四、实施体制机制创新行动。加大农业科技研发投入力度，提升中央预算中农业科技创新支出比重。完善农业新质生产力财政支持政策，加大对企业技术创新、成果转化、示范推广的奖补力度。健全“财政引导﹢金融创新﹢社会资本”多元支持体系，鼓励社会资本参与农业新质生产力建设。完善政策法规，制定农业新质生产力专项规划，明确技术路线、产业布局和重点任务。健全农业新质生产力标准体系，制定设施农业全产业链技术标准，实施“现代设施农业名品”培育工程。健全城乡资源一体均衡配置机制，完善各类要素和服务下乡的引导机制和运行机制。

bet356手机版,bet356体育app常委、农业和农村委员会副主任王晓东：打造美丽乡村建设升级版

新时代以来，我国美丽乡村建设取得了重大阶段性成就，乡村面貌焕然一新。但与党中央确定的战略目标相比，任务还十分艰巨。“十五五”时期要立足新起点，确保2030年美丽乡村建设取得决定性进展。建议：

一、促进乡村“三个水平”新提升。一要提升乡村产业发展水平。深入践行“两山”理念，做好三产融合发展文章，大力推进农业绿色低碳发展。用好优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等平台载体，提高产业集聚发展能力。二要提升乡村建设水平。对标“千万工程”经验，增强乡村建设规划统筹引领，深化整县推进美丽乡村建设行动。三要提升乡村治理水平。坚持党建引领，增强基层党组织政治功能和组织功能。更加注重提升乡村“智治”水平，加快乡村治理数字化转型。

二、促进乡村生产生活方式新转变。一是因地制宜发展农业新质生产力，扎实推进“良种、良技、良田、良机、良制”深度融合，加快数字乡村建设，推动大数据、物联网、人工智能、云计算等数字化技术的普及应用。二是积极培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，激发农民主体新动能。三是完善农村生活垃圾分类收运处置体系，梯次推进生活污水治理，统筹推进农村厕所革命。四是通过完善社会保障体系增加转移性收入，通过赋予农民更加充分的土地财产权益增加财产性收入。

三、促进城乡融合发展新成效。一是加快农村传统基础设施补短板，推进基本公共服务向乡村延伸覆盖。建立健全县乡村一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进体制机制创新，打通城乡要素自由流动的制度性通道。三是促进城乡文化资源配置畅通化、文化基础设施一体化、文化产业发展协同化、文化人才流动双向化，增强城乡居民的文化认同感和精神归属感。

四、促进乡村社会文明新进步。一是强化思想引领，以社会主义核心价值观引领文明乡风建设，把党建引领贯穿文明乡风建设全过程。二是推进移风易俗，以整治不良风气为抓手，建立健全村规民约，持续营造移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风的良好氛围。三是加强乡村文化遗产的保护与传承，赓续乡村文脉。

bet356手机版,bet356体育app常委、陕西省政协副主席范九伦：强化农业水利设施建设 构建农村水资源循环利用体系

农业农村水系统建设，对于提升气候变化影响下农业生产和农村生计韧性具有重大意义。但当前我国乡村水资源开发利用水平尚无法有效应对气候变化冲击。为此，建议：

一、利用冬季农闲时节以工代赈兴修水利，系统推进水利基础设施改善和适应性管理。以乡镇为单元，逐村逐渠开展水利设施问题年度排查登记，形成“一渠一档”治理清单。建立冬季农闲时节水利设施检修制度，组织群众进行病险水库整治和渠系功能改善。以乡镇为单元划分水利管护网格，聘任网格员负责日常巡护。定期开展耐旱作物品种推广和节水农艺措施培训，推进适水种植、调亏灌溉等技术手段应用，降低单位面积耗水量。在灌溉条件较差的山地果园、坡耕地建立旱灾综合防控体系，修建蓄水池、水窖等收集雨水雪水。对一定规模的山地果园、坡耕地提供临时性抗旱补贴，在有条件的地区建设农光互补提灌站，干旱季节可适度抽取附近水库蓄水或平川地区较易开采的地下水，提升抗旱能力。

二、科学提升沟渠抗旱排涝性能。通过政策“试点—评估—推广”的动态调整路径，以工代赈组织群众开展农田沟渠生态化改造，采用生态混凝土、水生植物等绿色材料和生态化建造结构，将现有沟渠改造为透水性好、面源污染吸附性强的生态拦截沟渠系统。疏通地块间沟渠，实行农田水网并联，辅之以冬季例行检修，构建“旱能灌、涝能排”的农田生态水网体系，增强水源涵养功能。

三、构建农村水资源循环利用体系。分类推进农村供水和污水处理系统建设提升。向距离城镇较近且具备条件的村庄延伸供水和污水收集管网，推进城乡水务一体化融合，加快建设“同网、同质、同服务”的城乡水务系统；对距离城镇稍远但常住人口集中的村庄，优选水量稳定、水质优良的大水源, 建设区域供水枢纽规模化供水，整村修建污水收集管网、集中处理站和分级再利用循环系统；对地处偏远、人口分散的村庄实行小型供水工程规范化改造提升，利用自然地理条件和稳定塘、生物膜等技术就近就地实行生活污水处理和资源化利用。构建“养殖废水—沼气收集—沼液还田”以及“加工废水—多级沉淀—滴灌回用”等水资源利用链条。

bet356手机版,bet356体育app常委、海南省政协副主席陈马林：提升农田生态系统服务功能 促进粮食安全和农产品质量安全

农田生态系统不仅为人类提供食物和其他农产品，还在维持生态平衡、保护生物多样性、调节气候、净化环境等方面发挥着重要作用。但现代农业的快速发展也对生态环境产生了一定的影响。建议：

一、强化农田生态系统服务功能保护与恢复。一是强化农业生态空间管控，加强土地利用的规划和用途管制，强调顾及生态系统连通性的基本农田划定与保护。二是加大农业生态系统修复，支持引导生态农业、再生农业等发展，恢复保护农田土壤生物多样性，提升农田生态系统服务功能。三是引导农业多样化种植方式，完善农业生物多样性保护的配套政策。将植被缓冲带、生态沟渠和乔灌草斑块等农田生态基础设施纳入高标准农田建设，研究制定共生种养的管制要求和激励政策。

二、强化农业生物多样性监测与关键技术研发。一是建设不同区域的生物多样性与生态农业野外科学试验站，针对农田生物多样性现状及动态变化趋势进行长期跟踪监测。二是将农田土壤生物多样性纳入耕地资源长期监测站（网）的监测内容，形成地下微生物多样性长期监测和预警系统。三是研究生物多样性与农田生态系统关系，揭示生物多样性对农田固碳减排、土壤肥力提升、面源污染控制等生态系统功能的影响。四是设计符合实际且简易灵活的指标来客观衡量农田的生物多样性水平。五是加强对农田生态系统保护与修复的人才培育，推动系统管理、协同管理。

三、分区域分领域建设生物多样性友好示范区和示范项目。一是持续推动落实GEF海南农业生物多样性参与式原生境保护和可持续利用项目，争取获得长期资助支持；积极开展与其他国家和国际非政府组织的合作，为全球农业生物资源多样性保护作出贡献。二是以一定规模的农业生产经营单位为主体，在南方地区（如海南）、北方地区（如河南）等建设生态田园示范区，重构农田生态系统，推动集约化农田生态基础设施建设全民共建、生态产品全民共享，创新公众参与农田生物多样性保护模式。

bet356手机版,bet356体育app委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍：促进农民增收 推动共同富裕

按照农民人均可支配收入与经济保持同步增长的要求，当前，推动农民稳定增收压力较大、任重道远。建议：

一、聚焦工资性收入，持续提高农民就业质量。一是强化产业帮扶。加强央地对接交流，将企业带动农户数量、增收幅度等指标与其享受税收减免、贷款贴息等优惠政策挂钩。深化“万企兴万村”行动。二是深化东西部劳务协作，加强教育、医疗、体育、文化旅游等领域合作交流。加强重点产业梯度转移、优势资源共同开发。三是打造具有地域特色、行业特征和技能特点的劳务品牌。

二、聚焦经营性收入，大力发展乡村富民产业。一是壮大乡村人才队伍。选优配强村党组织力量，精挑细选驻村第一书记和工作队。鼓励科技专家、高校毕业生、退伍军人到农村创业创新。二是深化业态整合发展。打造共享农场、认养农业等“农业﹢”新业态，搭建农产品电商综合服务平台。三是培育新型农业经营主体。实施农业产业化龙头企业“双倍增计划”，推动农业经营主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。培育壮大一批农民合作社、家庭农场示范社（场），推广农业社会化服务。深化政银合作，缓解新型农业经营主体融资难问题。

三、聚焦财产性收入，盘活利用农村资源资产。一是深化农村产权制度改革。明确农民对土地、山林等资源性资产的所有权归属，赋予农民对集体资产的收益分配权。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。二是健全联农带农机制。推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团等跨村联合发展模式，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展新型农村集体经济。三是推广“党支部领办合作社﹢村企联建﹢村民入股”模式，让村民以土地、劳动力、资金等入股“共富工坊”，参与生产经营，享受分红收益。

四、聚焦转移净收入，强化社会兜底保障能力。一是健全多元投入机制。加大对欠发达地区的财政转移支付力度，建立社会资本投资引导机制。试点开展基础设施收益权质押贷款。二是强化兜底保障，按时、足额、精准发放政策性补助、补贴等资金。动态调整低保补助及残疾人“两项补贴”标准。三是建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，推进特色产业、基础设施、公共服务提质增效，持续缩小城乡差别。

bet356手机版,bet356体育app常委、农业和农村委员会副主任张桃林：更新农业资源区划 优化农业结构布局

开展新一轮农业资源区划，是新时期的一项重大国情农情调查，更是适应农业强国建设要求的一项基础性工作。建议：

一、加快健全农业资源调查与动态监测体系。一是开展农业资源普查或补充调查。编制农业资源清单，调查收集农业用地、农业用水、农业水域资源、农业气候、农业生物、农业废弃物等重要农业资源的数量、质量及时空分布等数据，健全资源台账制度，完善bet356手机版,bet356体育app数据平台。二是构建覆盖bet356手机版,bet356体育app主要农业生态类型区的农业资源动态监测网络体系。集成运用遥感、大数据、云计算等现代技术手段，对重要农业资源进行全时段、全要素、“空天地”一体化的动态监测。实行重要农业资源状况常态化监测报告制度，预测预警资源超载风险。

二、增强农业结构布局与资源分布格局适配性。一是强化各类资源数据融合和综合评价。加强农业农村、自然资源、水利、林草、气象、统计等部门间的协调，指导各地做好农业资源区划同普查调查工作的统筹衔接、成果共享与集成运用。二是处理好守住粮食安全底线与构建多元化食物体系关系。综合考量粮食安全、产业链优化、生态修复、灾害及市场韧性、区域资源禀赋条件与农产品产业带发展规律，科学选择和调整当地主导产业、种养组合和耕作制度等，分品种、分结构、分区域细化重要农产品生产布局。

三、持续提升农业科技与政策支持能力。一是开展基础研究，为新一轮农业资源区划做好理论和方法支撑。围绕农业资源区划基础理论、农业资源调查技术规范、资源评价规程、区划方法、布局优化等关键技术问题，组织开展联合攻关。推动农业资源区划技术模式迭代创新。二是强化政策支持，进一步完善农业法等法律法规，明确和强化各级政府农业资源区划工作的法定职责与义务。特别是要将区划布局安排转化为耕地地力保护补贴、耕地轮作休耕补助、草原禁牧补贴与草畜平衡奖励、生态保护补偿等相关政策措施，引导农业资源的合理配置和高效利用，促进区域间农业产业的优势互补和协同发展。三是开展先行先试，以点带面推动新一轮农业资源区划工作。推动将农业资源区划工作纳入2026年中央一号文件部署安排，成立新一轮国家及地方农业资源区划领导机构。选择一批代表性强、基础好、积极性高的地区率先开展试点。

bet356手机版,bet356体育app委员、辽宁省沈阳市政协主席于学利：发展乡村富民产业 构建现代乡村产业体系

近年来，各地多措并举加快发展乡村富民产业，推动乡村振兴不断取得实效。但当前仍面临产业发展层次较低、经营主体实力较弱、品牌建设意识不强等问题。建议：

一、加强规划引领，优化产业布局。一是结合编制“十五五”规划，立足资源禀赋、产业基础和市场需求，科学制定产业发展规划。加强产业规划与土地利用规划、城乡建设规划等的衔接，为乡村产业发展预留空间。二是推动产业集聚集群，科学规划建设粮食生产功能区、特色农产品优势区。鼓励跨区域联动发展。三是推进农业与加工流通、文化教育、旅游康养、信息产业等深度交叉融合，打造一批现代农业产业园和产业强镇。

二、培育壮大经营主体，提升产业发展活力。一是加大对新型农业经营主体的培育扶持力度，制定支持新型农业经营主体联农带农奖励办法，推动经营主体、农户等有关方面收益合理分配。二是加强农民合作社规范化建设，提高组织化程度和市场竞争力。加快培育专业化、市场化社会服务组织，推动农业社会化服务向市场信息、冷链物流、加工营销等领域拓展。三是培育壮大农业龙头企业，鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、农户合作发展优势特色产业。

三、加强品牌建设，提高市场竞争力。一是制定品牌发展战略，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。二是加强农产品质量标准体系建设，积极参与国际标准制修订，推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。三是拓宽销售渠道，引导企业把握“一带一路”建设契机，通过参加国际性展会或举办农产品展销会、电商直播等活动，提高品牌知名度和美誉度。

四、强化要素保障，破解发展瓶颈。一是在土地要素方面，完善农村土地流转服务体系，规范土地流转行为，鼓励农民以土地入股、托管等方式实现土地规模化经营。二是在资金要素方面，加大财政投入力度，设立乡村产业发展专项资金，重点支持产业发展关键环节和薄弱领域。引导金融机构创新金融产品和服务，加大对乡村产业的信贷投放力度。三是在人才要素方面，实施乡村人才振兴计划。

bet356手机版,bet356体育app常委、农工党中央专职副主席王路：深入实施健康中国战略 不断增进人民健康福祉

“十五五”时期是我国卫生健康事业从规模扩张转向质量提升、从疾病治疗转向全民健康的关键时期。建议：

一、坚持健康优先发展战略。一是从国家层面研究制定健康优先发展战略指导性文件，将主要健康指标纳入各级党委政府考核指标体系。二是加强慢性病综合防控，织牢国家公共卫生防护网，深入开展全民健康生活方式行动。

二、强化“三医”协同发展和治理。一是加强统筹协调，建立完善跨部门统筹协调机制，推动实现“三医”目标统一、政策衔接、组织统管、人员互通、信息联通、评价统一和监管联动。二是加快建设分级诊疗体系，完善家庭医生签约制度，健全“家庭—社区—医院”分级诊疗流程；深化医保支付方式改革，加强医保与区域性医联体考核指标体系相衔接。三是积极推进医防融合，以疾控体系改革为牵引，重塑医防融合的组织基础与职能边界，推动疾控机构三位一体转型，强化其在健康风险监测、决策支持与技术指导中的统筹职能，并赋予其对基层医疗卫生机构公共卫生工作的专业支持权。

三、加强紧密型县域医共体建设。一是推动基层医疗卫生资源由以行政区划配置转向以服务人口数量配置，消除附着于城乡、区域、身份差别之上的医疗卫生服务保障差异。二是以紧密型县域医共体为抓手，加快建立整合型医疗卫生服务体系，改革完善基层编制制度，优化职称晋升和薪酬激励机制。三是以现代信息技术支撑基层医疗服务能力，加快推进bet356手机版,bet356体育app统一的县域医共体信息平台建设。

四、推进科技创新与卫生健康产业融合发展。一是深入开展“人工智能﹢卫生健康”行动。医疗健康领域，推进建设智能医学影像辅助诊断、智能手术辅助、智能康复服务、智慧药房等临床诊疗辅助系统；公共卫生领域，建立公共卫生事件智慧管理平台；中医药领域，构建覆盖主要应用领域的数字中医药关键技术系列标准。二是协同推进生物医药产业创新发展。建立跨部门协作机制，实现药品审评审批、医保准入、价格谈判、临床路径制定的协同联动，打通“研发完成—准入受限”的政策堵点。三是促进健康消费。推进健康服务从“治已病”向“防未病”前端延伸。